Allt oftare f\u00e5r vi h\u00f6ra talas om LOU, i minst i dessa dagar d\u00e5 upphandling av \u00e4ldrev\u00e5rd \u00e4r i fokus. Men det \u00e4r naturligtvis inte enbart \u00e4ldrev\u00e5rd som ber\u00f6rs av denna lagstiftning utan alla former av upphandlingar som genomf\u00f6rs av offentliga verksamheter. Det finns n\u00e5gra omr\u00e5den som undantagits och som har en egen lagstiftning, till exempel, vatten, transporter, energi och f\u00f6rsvarsmaterial men f\u00f6r allt annat g\u00e4ller LOU.<\/p>\n
<\/p>\n
F\u00f6ljaktligen g\u00e4ller LOU \u00e4ven upphandlingar av olika former systemst\u00f6d till de offentliga verksamheterna, som, ekonomi- och HR system vilket f\u00e5r sina konsekvenser. En kort definition av sj\u00e4lva lagstiftningen enligt Konkurrensverket: \u201dOffentlig upphandling regleras av lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU), som i huvudsak bygger p\u00e5 EU-direktivet 2004\/18\/EG om offentlig upphandling.\u201d<\/p>\n
<\/p>\n
Enligt Konkurrensverket \u00e4r en offentlig verksamhet: \u201dMed offentligt styrda organ avses till exempel s\u00e5dana bolag, f\u00f6reningar och stiftelser som tillgodoser behov i det allm\u00e4nnas intresse, under f\u00f6ruts\u00e4ttning att behovet inte \u00e4r av industriell eller kommersiell karakt\u00e4r och d\u00e4r staten, en kommun, ett landsting eller en annan upphandlande myndighet till st\u00f6rsta delen finansierar eller kontrollerar verksamheten\u201d<\/p>\n
<\/p>\n
Lag stiftningen bygger p\u00e5 ett antal principer som syftar till att upphandlingen skall bli s\u00e5 \u00f6ppen och r\u00e4ttvis som m\u00f6jligt. Principerna \u00e4r:<\/p>\n
<\/p>\n
1. Principen om icke-diskriminering
\nDvs. utl\u00e4ndska anbud skall ha samma chans<\/p>\n
2. Principen om likabehandling
\nPrincipen om likabehandling inneb\u00e4r att alla leverant\u00f6rer ska behandlas lika och ges lika f\u00f6ruts\u00e4ttningar. Samma information vid samma tidpunkt till alla ber\u00f6rda<\/p>\n
3. Principen om transparen
\nInneb\u00e4r en skyldighet f\u00f6r den upphandlande myndigheten att skapa \u00f6ppenhet genom att l\u00e4mna information om upphandlingen och hur den kommer att genomf\u00f6ras.<\/p>\n
4. Proportionalitetsprincipen
\nDe krav som st\u00e4lls ska vara b\u00e5de l\u00e4mpliga och n\u00f6dv\u00e4ndiga f\u00f6r att uppn\u00e5 syftet med upphandlingen.<\/p>\n
5. Principen om \u00f6msesidigt erk\u00e4nnande
\nInneb\u00e4r att intyg och certifikat som har utf\u00e4rdats av en medlemsstats beh\u00f6riga myndigheter ska g\u00e4lla ocks\u00e5 i \u00f6vriga EU\/EES-l\u00e4nder.<\/p>\n
<\/p>\n
Motsvarande regler g\u00e4ller \u00e4ven i andra l\u00e4nder som tillh\u00f6r\u00a0Europeiska unionen<\/a> (EU) och\u00a0EES<\/a><\/p>\n <\/p>\n Som skattebetalare och EU medborgare \u00e4r det l\u00e4tt att sympatisera med denna lagstiftning och det finns ett uppenbart behov att reglera denna handel. Risken \u00e4r naturligtvis \u00f6verh\u00e4ngande att de stora belopp som hanteras inom denna sektor till slut riskerar att, i st\u00f6rre eller mindre grad, korrumpera de institutioner och enskilda tj\u00e4nstem\u00e4n som \u00e4r satta att hantera det faktiska upphandlandet. Lagen har uppkommit f\u00f6r att skydda b\u00e5de medverkande anbudsl\u00e4mnare (i betydelsen att den leverant\u00f6r som erbjuder b\u00e4st pris\/prestanda faktiskt vinner upphandlingen) och s\u00e4kerst\u00e4lla ett maximalt utfall f\u00f6r v\u00e5ra skattekronor.<\/p>\n <\/p>\n Helt i sin ordning, n\u00e4r det g\u00e4ller det mesta av det som upphandlas, men n\u00e4r vi kommer till n\u00e5got s\u00e5 komplext som ett aff\u00e4rssystem och\/eller HR system blir det sv\u00e5rt att klara b\u00e5de lagstiftning och den kommande leveransen av ett system med tillh\u00f6rande projekt.<\/p>\n <\/p>\n F\u00f6r den oinvigde \u00e4r det kanske inte sv\u00e5rare att k\u00f6pa spadar en ett aff\u00e4rssystem, det handlar bara om att skriva en tillr\u00e4ckligt bra kravspec. Men, har man medverkar under normal upphandlingsprocedur f\u00f6r ett aff\u00e4rssystem vet man att det n\u00e4stan \u00e4r om\u00f6jligt att i detalj speca sin f\u00f6rv\u00e4ntade produkt innan den faktiska utv\u00e4rderingen\/upphandlingen ens har p\u00e5b\u00f6rjats, i alla fall om man vill \u00e5stadkomma utveckling och f\u00f6rb\u00e4ttringar. Man kan visserligen \u201ddr\u00f6mma\u201d ihop en rymdraket men det blir ganska meningsl\u00f6st om produkten inte finns att k\u00f6pa eller att prislappen blir s\u00e5 stor att det inte \u00e4r ett alternativ.<\/p>\n <\/p>\n I normala fall nyttjas ett aff\u00e4rssystem i ca 10 \u00e5r innan det blir tal om att byta ut det, i den offentliga sektorn, d\u00e4r LOU g\u00e4ller, inte s\u00e4llan \u00e4nnu l\u00e4ngre. Eftersom de nyckelpersoner som medverkar i upphandlingsprojektet inte har tid att f\u00f6lja utvecklingen inom aff\u00e4rssystem inneb\u00e4r det att de som skall skriva kravspecen baserar sitt kravst\u00e4llande p\u00e5 l\u00f6sningar\/teknik som 10 – 15 \u00e5r gamla.<\/p>\n <\/p>\n Dessutom \u00e4r de funktioner och processer man baserar sin kravspec p\u00e5 \u00e4r en kombination av de personer som utvecklat dem, befintliga \u00e5lderdomliga systemst\u00f6d och de gamla rutinerna. Det \u00e4r n\u00e4stan om\u00f6jligt att kunna speca den optimala processen innan man vet vilka f\u00f6ruts\u00e4ttningar som g\u00e4ller, dvs vilket system\/leverant\u00f6r \u00e4r det som g\u00e4ller. F\u00f6r att kunna l\u00f6sa denna paradoxen beh\u00f6ver man samverka med leverant\u00f6ren under en utv\u00e4rderingsprocess och ocks\u00e5 kunna anpassa kravbilden till det funktioner\/processer som systemet st\u00f6djer baserat p\u00e5 den kostnad som l\u00f6sningen inneb\u00e4r.<\/p>\n <\/p>\n De verksamheter som lyder under LOU f\u00e5r sv\u00e5rare utveckla sin verksamhet eftersom man har sv\u00e5rt att hantera denna iterativa anbudsprocess som \u00e4r n\u00f6dv\u00e4ndig f\u00f6r en effektiv utv\u00e4rdering. Ist\u00e4llet f\u00e5r man beskriva de gamla funktionerna och distribuerar dem som f\u00f6rfr\u00e5gningsunderlag och f\u00e5r naturligtvis mycket lite av utveckling och effektiviseringar till st\u00e5nd eftersom man inte kan utreda och anpassa sina processer baserat p\u00e5 en genomg\u00e5ng av alternativen och kostnaderna f\u00f6r de olika alternativen.<\/p>\n <\/p>\n Dessutom inneb\u00e4r det att marknaden f\u00f6r aff\u00e4rssystem inom detta segment cementeras och stagnerar d\u00e5 f\u00e5 nya leverant\u00f6rer kan l\u00e4gga ner de resurser som kr\u00e4vs och f\u00e5 en m\u00f6jlighet att \u201dl\u00e4ra\u201d sig sektorn och dess speciella egenheter, de befintliga leverant\u00f6rerna vinner alla upphandlingar eftersom har just de l\u00f6sningar som efterfr\u00e5gats och den offentliga sektorn missar chansen till fler och b\u00e4ttre alternativ. Kommunerna st\u00e4ller dessutom ofta krav p\u00e5 att medverkande leverant\u00f6rer skall kunna visa p\u00e5 minst x referenser vilket effektivt minskar risken\/chansen att \u201dnya\u201d leverant\u00f6rer kan bli aktuella.<\/p>\n <\/p>\n I varje enskild upphandling \u00e4r det rationellt och korrekt agerat av de offentliga best\u00e4llarna men som skattebetalare, medarbetare inom en offentlig verksamhet och medborgare kan undra om det egentligen \u00e4r den utveckling man vill ha.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Allt oftare f\u00e5r vi h\u00f6ra talas om LOU – Lagen om offentlig upphandling, i minst i dessa dagar d\u00e5 upphandling av \u00e4ldrev\u00e5rd \u00e4r i fokus. Men det \u00e4r naturligtvis inte enbart \u00e4ldrev\u00e5rd som ber\u00f6rs av denna lagstiftning utan alla former av upphandlingar som genomf\u00f6rs av offentliga verksamheter.<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"slim_seo":{"title":"Lagen om Offentlig Upphandling - HerbertNathan & Co","description":"Allt oftare f\u00e5r vi h\u00f6ra talas om LOU - Lagen om offentlig upphandling, i minst i dessa dagar d\u00e5 upphandling av \u00e4ldrev\u00e5rd \u00e4r i fokus. Men det \u00e4r naturligtvis int"},"footnotes":""},"categories":[1708,1715],"tags":[],"class_list":["post-223","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-erp","category-digitalisering","formats-blogg"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/223","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=223"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/223\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":45170,"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/223\/revisions\/45170"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=223"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=223"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.herbertnathan.com\/sv\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=223"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}